“十四五”规划圆满收官、“十五五”发展征程即将开启的关键历史节点，2025年12月29日，贵阳市白云区委十届十一次全会胜利召开。会议审议通过了《贵阳市白云区委关于制定白云区国民经济与社会持续健康发展第十五个五年规划的建议》，这份纲领性文件，不仅为白云区未来五年的发展擘画了宏伟蓝图，更明确了具体的“路线图”和“施工图”。

  “十五五”时期，是白云区推动发展质效全方面提升、核心功能深层次地融合、在区域协同中实现加速崛起的关键成长期，必须巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项，推动高水平质量的发展取得更大突破、实现整体跃升，为基本实现社会主义现代化奠定坚实基础。为确保各项战略目标顺利实现，全会明白准确地提出了一定要坚持深度践行“12345”白云奋战路径，这是发展的策略也是具体路径。

  这一路径内涵丰富、逻辑严密：“1”为省会城市新中心的目标，“2”为坚持守好发展和生态两条底线、统筹发展和安全两件大事，“3”为“建构现代化产业体系、健全城市功能载体结构体系、创优高水平质量的发展和高品质生活的综合环境”三条工作主线”为“经济发展与生态改善双增效、区域融合和数智融合双赋能、质量效益和规模结构双提升、服务于人的全面发展和推动共同富裕紧密结合”四个核心要义，“5”为现代产城融合示范区、城乡融合发展示范区、区域开放发展枢纽区、高质量现代化教育强区、社会治理现代化创新区等五个重要支撑。

  绿水青山就是金山银山。在把握“两个基本要求”中，守好发展和生态两条底线是白云高水平质量的发展和现代化建设的鲜明底色。

  我们要坚持以强生态为主路径全方面推进美丽白云建设，聚焦“一城一战一整改”，着力完善生态体系，推进生态文明建设迈上新台阶。

  强化生态城市引领。完善生态城市建设，不断的提高城市生态涵养功能，拓展绿色公共空间。优化城市空间格局，巩固提升国家级生态文明建设示范区成效，探索建立“三线一单”与国土空间规划、产业准入联动机制，推动生态源地保护、山体生态管控、生态修复与建设，构建“三心三屏四廊”的自然生态格局。丰富生态产品供给，加快构建“一园一场两带”蓝绿交织生态互联网空间体系，强化城市慢行系统建设，补齐口袋公园、城市绿地、水环境质量等短板弱项，优化生态产品供给体系。建设生态美丽城区，推进城镇既有建筑和市政基础设施节能改造，快速推进超低能耗建筑，推广装配式建筑。加强城市风貌整体管控，推广城市立体绿化建设，科学规划布局城市绿环绿廊绿楔绿道。打造城市生态社区，聚焦生活垃圾源头分类，推动生活垃圾分类网点与废弃陈旧物资回收网点“两网融合”，推进建筑垃圾源头管控、运输管理、循环利用治理，建设“近零碳社区”。

  夯实生态治理基础。一体推进“五大攻坚战”，坚持多方共治，扎实推进突出生态环境问题整改，稳步提升生态质量。打好蓝天保卫战，强化源头污染物全方位管理，加强多污染物协同治理和区域联防联控，推动城市绿肺提质升级，持续改善环境空气质量。打好碧水保卫战，全面保障城乡饮水安全，全力攻坚重点流域治理，全面加强水资源保护，全域开展水生态环境管理。打好净土保卫战，加强农用地、建设用地、地下水污染防治监管。打好固废治理战，推动工业固态废料减量，规范管理处置建筑垃圾，强化危险废物监管，持续推进“无废城市”建设。打好园区污染防治攻坚战，逐步完善产业园区生态环保基础设施建设，适时推动工业公司污水处理站和危废暂存间建设，提升园区环境安全管理能力。深化生态环境风险防控攻坚，开展重点领域环境风险调查评估，建立高效应急救援、专家支撑和物资储备机制，推进新污染物治理。开展突出生态环境问题整改，持续推进中央生态环境保护督察反馈问题、长江经济带生态环境警示片披露问题、省生态环境保护督察反馈问题整改及成效巩固提升，常态化防控易反弹点位，健全整改长效机制。

  严守生态保护红线。坚持源头保护，全方位、全地域、全过程、全要素统筹推进生态保护修复，筑牢绿色生态屏障。加强ECO保护，健全山水林田湖草一体化保护和系统治理机制，持续推进河（湖）长制，持续推进历史遗留矿山生态修复，科学推进水土流失综合治理，强化长坡岭林场、北郊水库集中式饮用水水源地等生态敏感区保护。加强自然生态屏障保护，强化饮用水源区、森林、湖泊和湿地等重点区域生态保护。全面落实林长制，持续推进“绿盾”行动，优化林地“进出平衡”空间布局。加强生物多样性保护，落实长江流域重点水域“十年禁渔”，加强外来入侵物种管理，统筹推进陆生和水生生物养护和珍稀野生动植物保护，提高生物多样性保护的科学性和有效性。

  壮大生态经济规模。坚持绿色发展理念，快速推进经济社会发展全面绿色转型，释放生态经济效益。发展绿色农业，用好长坡岭林场、都溪林场等资源，因地制宜发展林下经济，发展森林康养、森林旅游、山地赛车等产业。发展绿色工业，开发推广低碳环保绿色制造产品，推动园区绿色循环发展，打造绿色低碳园区。发展绿色服务业，全力发展多式联运、智能交通、绿色仓储，创新绿色低碳、集约高效的城乡配送模式。发展绿色能源，加快建设新型能源体系，积极有序发展太阳能、风能等新能源产业，探索推进风光储一体化及多能互补示范项目建设，试点推进园区局域能源网。积极稳妥推进碳达峰，落实能源消费总量和强度“双控”制度，推进交通运输、城乡建设等重点领域减污降碳协同增效。

  深挖生态文化渊源。推进生态文明主流价值观建设，营造热爱生态环境、保护生态环境的社会氛围。倡导绿色文明理念，实施绿色治理实践、文明理念教育、文明示范创建、文明风尚传播等四大行动计划，倡导推广简约适度、绿色低碳、文明健康的生活理念和生活方式。弘扬特色生态文化，全力发展新型生态文旅产业，推进生态文明阵地建设，助力打造美丽中国建设示范样板。倡导绿色生活和绿色消费，提高清洁能源交通工具比例，广泛开展“绿色细胞”创建活动，提升政府绿色产品采购占比，打造绿色经济发展示范区。

  提升生态机制效能。加快完善落实绿水青山就是金山银山理念的体制机制，拓宽“两山”转换实现路径。探索“两山”转化机制，落实自然资源有偿使用制度，完善生态产品价值实现机制，健全自然资源资产产权制度、生态产品调查监测机制和价值评价体系。完善生态文明保障机制，加大生态环境执法监督管理力度，推动生态环境损害赔偿，构建以污染源自动监控为主的非现场执法监督管理体系，完善跨区域环境污染联防联控机制。

  安全是发展的前提，发展是安全的保障。在把握“两个基本要求”中，统筹发展和安全两件大事，是白云高水平质量的发展和现代化建设的重要内容。

  面对“十五五”时期战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的发展形势，《建议》稿提出要坚定不移贯彻总体国家安全观，更好统筹发展和安全，建设更高水平平安白云，推进安全稳定迈上新台阶。

  维护国家安全。巩固集中统一、高效权威的国家安全领导体制，加快构建新安全格局，推动高水平质量的发展和高水平安全良性互动。加强国家安全体系建设，完善国家安全风险防控体系，健全国家安全重点领域和重要专项协调机制，落实国家安全责任制，推动重大基础设施全面贯彻国防要求，强化国家安全教育、国防教育和国防动员能力，做好新时代双拥工作。加强重点领域国家安全能力建设，把捍卫政治安全摆在首位，夯实国家安全基础保障；严格落实意识形态工作责任制，推进网络、人工智能、生物等新兴领域国家安全能力建设；提高防范化解重点领域风险能力，提高应急应变效能，严防系统性风险。

  维护生产安全。推动安全治理模式向事前预防转型，提升重要基础设施本质安全水平，筑牢安全生产防线。强化隐患排查整治，开展安全生产治本攻坚，深化道路交互与通行、建筑施工、消防、城镇燃气、危险化学品等重点行业领域专项治理，加强食品药品全链条监管，提高重大突发公共事件处置保障能力，有效遏制重特大事故。强化防灾减灾救灾，聚焦山洪地质灾害、城镇防洪排涝、森林火灾等重点，加强自然灾害防治体系和防灾减灾救灾能力建设，健全预警、叫应、行动、反馈、核实工作闭环机制。

  维护社会安全。完善社会安全风险监测预警机制，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。强化社会治理，推进信访工作法治化，推动矛盾纠纷源头化解、多元化解、有序化解；加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设，推动党组织有效覆盖和作用发挥；规范社会组织培育管理，引导行业协会商会聚焦区域产业高质量发展和民生服务深化改革，提升服务效能；推进“双心”社区建设，打造“一社一品”治理品牌；完善“乡镇（街道）吹哨、部门报到”机制，全方面实施乡镇（街道）履行职责事项清单，用好村（社区）工作事项清单、网格任务事项清单，推进综治中心规范化建设，增强基层服务管理力量。强化社会治安，强化社会治安整体防控体系和能力建设，落实维护社会稳定责任，发展壮大群防群治力量，预防和打击电信网络诈骗、毒品犯罪等行为，完善利益关系协调、合法权益保障制度，健全社会心理服务体系和危机干预机制，健全未成年人常态化保护机制，完善社会治安整体防控体系。

  发展与生态，是相辅相成的“双翼”；发展与安全，是行稳致远的“双轮”。坚持守好发展和生态两条底线，是尊重自然、敬畏规律的必然选择；统筹发展和安全两件大事，是应对挑战、赢得未来的战略之举。唯有以系统思维谋全局，以底线思维防风险，以绿色转型促升级，才能在时代大考中交出经得起历史和人民检验的答卷。

  蓝图已绘就，扬帆正当时。站在新的历史起点，白云区正以“敢干、实干、快干、会干”的奋斗姿态，将“12345”奋战路径转化为生动的发展实践。全区上下必将坚定信心、苦干实干，稳中求进、善作善成，奋力谱写中国式现代化的白云新篇章！返回搜狐，查看更加多